政策法規(guī)

各地貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》情況評估報告

        2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）正式實施。為進一步掌握法律實施五年來依法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，文化部開展了《非遺法》貫徹落實情況檢查工作，于2016年6月向各地印發(fā)了《文化部辦公廳關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實情況檢查工作的通知》（辦非遺函〔2016〕224號），并委托我中心開展評估工作。根據(jù)《通知》要求，我中心在各地自查的基礎(chǔ)上，于2016年9月至12月開展了材料評估、實地評估、評估總結(jié)工作。

一、評估背景及目的 

        中華民族世代傳承的、珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民的生活息息相關(guān)，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是我們共同的精神家園。保護和傳承好這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史發(fā)展的需要，也是歷史賦予我們的重任，對于維護人類文化的多樣性，促進人類社會共同發(fā)展具有重要意義。 

        2011年2月25日，《非遺法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，于同年6月1日起施行。作為文化領(lǐng)域具有里程碑意義的重要法律，該法首次確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國家社會生活中的法律地位，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供了法律依據(jù)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的長期實施和有效運行提供了堅實的法律保障。同時，也對提升文化立法的層次和水平，豐富我國法律體系的內(nèi)容，具有重要意義。 

為督促各方切實履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律責(zé)任，進一步掌握法律實施以來各地保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，總結(jié)有效做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，文化部在全國范圍內(nèi)對《非遺法》實施五年來的貫徹落實情況進行檢查，并向各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局印發(fā)了《通知》。根據(jù)《通知》要求，受文化部委托，我中心承擔(dān)了此次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實情況評估工作。 

二、評估內(nèi)容及方法 

        本次評估以《非遺法》為準(zhǔn)則，以《通知》為主要依據(jù)。 

        根據(jù)《通知》要求，本次評估的重點內(nèi)容為：學(xué)習(xí)、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法情況；出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套法規(guī)情況;將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算情況；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫情況；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及開展保護情況；認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動情況；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承場所情況；《非遺法》貫徹落實中出現(xiàn)的其他問題。 

        在各省（區(qū)、市）文化主管部門自查的基礎(chǔ)上，我中心于2016年9月至12月開展了《非遺法》貫徹落實情況評估工作。該項評估工作分為4個階段：準(zhǔn)備階段、材料評估階段、實地評估階段、評估總結(jié)階段。 

三、評估情況

　　（一）學(xué)習(xí)、宣傳《非遺法》情況 

        2011年《非遺法》頒布實施后，各省重視《非遺法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，各級文化主管部門采取多種形式組織學(xué)習(xí)與宣傳。 

        1.組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn) 

        各省文化主管部門均以不同形式組織了《非遺法》培訓(xùn)班，對包括縣級文化局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長在內(nèi)的各級文化系統(tǒng)干部、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展專題培訓(xùn)。一些省份還編印了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)及文件選編》，供本省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作者學(xué)習(xí)使用。部分少數(shù)民族地區(qū)還使用本民族文字印制了相關(guān)學(xué)習(xí)材料，如西藏自治區(qū)印制了藏文版《非遺法》、內(nèi)蒙古自治區(qū)印制了蒙文版《非遺法》、青海省玉樹藏族自治州與海西蒙古族藏族自治州也印制了藏文、蒙文版《非遺法》。 

        2.舉辦《非遺法》宣傳活動 

        多地通過制作專題展板、懸掛張貼宣傳橫幅和標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，在文化中心（館）、圖書館、影劇院、街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所進行《非遺法》普法宣傳。通過組織系列活動，提高《非遺法》的社會關(guān)注度，營造依法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。例如，上海市推出以“依法保護、重在傳承”為主題的《非遺法》宣傳海報設(shè)計作品征集活動;陜西省寶雞市舉辦慶祝《非遺法》實施非遺攝影展、銅川市舉辦《非遺法》知識競賽等。 

        3.加大《非遺法》的媒體宣傳 

利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對《非遺法》的宣傳，強化公眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識。例如，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題網(wǎng)站，或在文化部門相關(guān)網(wǎng)站上設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專欄；開通非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題微博和微信公眾號；在報刊設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專欄；制作播放非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)電視節(jié)目等。 

在評估中，我們發(fā)現(xiàn)各地重視《非遺法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，積極拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，增強實效。不僅采取專家集中授課的方式，還結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作者自學(xué)討論的形式，并注重對代表性傳承人及項目保護單位開展《非遺法》培訓(xùn)。各地宣傳的形式也豐富多樣，不僅利用傳統(tǒng)的宣傳陣地，還拓展了微信、微博等新的宣傳平臺，這有利于營造非遺保護人人有責(zé)，非遺保護有法可依的社會氛圍。 

        （二）出臺《非遺法》配套法規(guī)情況 

《非遺法》頒布實施后，各地結(jié)合自身實際情況，積極推進配套法律法規(guī)的制定與出臺，為保護和弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提供了有力的法律保障。 

　1.地方性法規(guī)出臺情況 

        截至2016年8月31日，全國共頒布72部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。云南省共制定了20部相關(guān)地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全國之首。目前，已有河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)24個省（區(qū)、市）制定了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)。其中，17個省（區(qū)、市）的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)是在《非遺法》實施后制定的；江蘇省、浙江省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)7省（區(qū)）在《非遺法》出臺前已出臺了相關(guān)地方性法規(guī)（《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》在《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》出臺后廢止）；內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、海南省、四川省雖未出臺省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)，但已實施省級以下的相關(guān)地方性法規(guī)。

         省級地方性法規(guī)制定多采用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例”形式，如《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》、《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；湖南省、西藏自治區(qū)采用“辦法”形式，如《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》。部分省市在《非遺法》的基礎(chǔ)上，增加了符合本省工作實際的內(nèi)容。例如《安徽省保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定，縣級以上政府可以設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人或項目保護單位不履行傳承義務(wù)及保護職責(zé)的，經(jīng)調(diào)查核實，將按照程序取消其代表性傳承人或保護單位資格等。 

        省級以下地方性法規(guī)，有針對民族自治地區(qū)開展整體性保護的條例，例如湖南省《新晃侗族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》、浙江省《景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例》、貴州省《玉屏侗族自治縣民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》等；也有針對具體非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護條例，例如新疆維吾爾自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護條例》、江蘇省《蘇州市昆曲保護條例》、甘肅省《臨夏回族自治州花兒保護條例》等。 

　　2.配套規(guī)章制度頒布情況 

        為了保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中資金的規(guī)范使用，加強專項資金的管理，提高資金使用效益，多省（區(qū)、市）制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法。例如，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》、《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》、《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》等。 

有的省（區(qū)、市）還采取創(chuàng)新形式加強資金的使用，如：北京市以“以獎代補”的方式獎勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位。福建省泉州市也采取了“以獎代補”方式，每年獎勵各傳習(xí)所2至5萬元，市級傳承人每培養(yǎng)1名徒弟獎勵0.5萬元。 

為加強規(guī)范管理，多個省（區(qū)、市）制定了關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目專家評審、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人認(rèn)定管理等方面的規(guī)范性文件。例如，河北省制定了《河北省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人年度審核認(rèn)證實施細(xì)則》、重慶市制定了《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家評審辦法》、貴州省制定了《貴州省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》。 

        （三）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算情況 

        《非遺法》以法律形式加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的資金保障。《非遺法》第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”。截至2016年8月31日，全國所有省份均已設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金。專項資金主要用于支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，支持代表性傳承人開展傳習(xí)、傳播活動，組織本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及傳承人評審工作等。 

　1.在省級財政專項資金方面 

        2011年至2015年底，全國各省級財政累計投入163731萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），省級財政平均累計投入5117萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）。累積投入5000萬元以上的省（市）有北京市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省和陜西省10省（市）。其中，四川省以23652萬元、浙江省以18740萬元、北京市以13550萬元位列前三。 

        2015年，全國省級財政專項資金投入38719萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），省級財政平均投入1210萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）。2015年省級財政專項資金投入1000萬元以上的有北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省15省（區(qū)、市）。其中，浙江省以4720萬元、北京市以3719萬元、貴州省以2616萬元位列前三。 

        部分省份在專項資金中設(shè)定了定向項目。如浙江省專項資金中含昆曲定向保護經(jīng)費500萬元、古籍定向保護經(jīng)費300萬元。一些地區(qū)還設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”系列活動資金，專門用于保障“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動。 

　　2.在市級財政專項資金方面 

        2011年至2015年底，全國各市級財政累計投入101909萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），平均每省市級財政累計投入3185萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）。累積投入3000萬元以上的有北京市、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、西藏自治區(qū)共11個省（區(qū)、市），其中，四川省以14651萬元、浙江省以12627萬元、廣東省以7018萬元位列前三。 

　　2015年，全國市級財政專項資金投入30931萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），每省市級財政平均投入967萬元（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）。2015年市級財政專項資金投入1000萬元以上有北京市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省、西藏自治區(qū)共11個省（區(qū)、市），其中，福建省以5903萬元、四川省以3736萬元、浙江省以2622萬元位列前三。 

　3.在縣級財政專項資金方面 

        2011年至2015年底，全國各縣級財政專項資金累計投入123656萬元。2015年，全國縣級財政專項資金投入32122萬元。 

《非遺法》頒布以來，專項資金規(guī)模不斷加大，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)不斷前進的有力保障。在實地評估中，一些沒有建立專項資金的縣，在公共文化項目資金中設(shè)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)經(jīng)費。 

相對來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入資金較多。值得一提的是，貴州省在2015年GDP排名相對靠后的情況下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入?yún)s位于全國前列，為該省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供堅實的資金保障。 

　　（四）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫情況 

        開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，可以了解和掌握本區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布情況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題，為深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作奠定基礎(chǔ)。《非遺法》第十一條至十六條對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查做了明確規(guī)定。 

        《非遺法》實施以來，各地積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，基本摸清了家底，并形成了一系列成果。主要有：    

        1.編輯出版相關(guān)書籍資料 

例如，北京市編輯出版了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》（共47冊）、《北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人口述史》（共10冊）。吉林省出版了《延邊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》。廣西壯族自治區(qū)出版了《廣西國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目叢書》。新疆維吾爾自治區(qū)翻譯出版《江格爾》、《瑪納斯》、《新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)》等專著，以及《新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典（一）》等叢書。 

        2.制作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大型紀(jì)錄片 

這些紀(jì)錄片通過傳承人口述、跟蹤拍攝、情景再現(xiàn)等形式，記錄、保存并向廣大民眾展現(xiàn)本地豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放。例如，北京市攝制播出188集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大型紀(jì)錄片《守望》；重慶市攝制播出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列紀(jì)錄片《巴渝尋寶》；安徽省與中央電視臺合作拍攝了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列紀(jì)錄片《徽之韻》。 

　    3.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 

各省穩(wěn)步推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。其中，浙江省積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫的新應(yīng)用方式，嘗試通過平臺報送年度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)數(shù)據(jù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展指數(shù)（試行），由主觀判定轉(zhuǎn)向客觀數(shù)據(jù)評測。  

　　（五）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及開展保護情況 

        《非遺法》第十八條規(guī)定：“國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄”、“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄”。在工作實踐中，我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，并日臻完善。截至2016年，已公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1372項（不含子項），省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目13087項。 

　1.依托傳統(tǒng)節(jié)日、“文化遺產(chǎn)日”等，組織大型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動 

        各地以傳統(tǒng)節(jié)日、“文化遺產(chǎn)日”為契機，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動。例如，浙江省于2013至2016年在春節(jié)期間舉辦浙江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電視春晚，大年初一晚在浙江電視臺教育科技頻道播出。湖南省舉辦“多彩瀟湘--文化遺產(chǎn)日湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演”活動。天津市先后舉辦了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示會、京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展、“薪火相傳”天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)師徒同臺演出、“記憶天津—我們的非遺”舞臺劇等宣傳展示活動。安徽省舉辦了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展等。     

    2.推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園 

        各地注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在青少年人群中的傳播，積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園活動。例如，河南省的河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等29所高校成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究中心。福建省的晉江燈謎進校園活動至今已舉辦了3屆。重慶市在中小學(xué)、中專院校命名了55個非遺傳承教育基地。 

　3.加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護 

        《非遺法》第二十六條規(guī)定：“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，實行區(qū)域性整體保護”。截至2016年，我國已在16個省(區(qū)、市)設(shè)立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，多省建立了省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。 

　　4.推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護 

        截至2016年，全國已設(shè)立第一、二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地共100家。多省建立了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。這些示范基地以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品。 

　5.開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護 

        各地積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護，全面記錄、整理和保存?zhèn)鞒腥苏莆盏闹R和精湛技藝。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施瀕危項目搶救性保護“雙百工程”，已完成70多個項目的實踐過程與207位傳承人的搶救性記錄。安徽省自2012年啟動動瀕危項目搶救工程以來，已完成全部72項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，50余項瀕危省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的采錄工作，撰寫了約35萬字腳本，形成數(shù)據(jù)資料10TB，整理發(fā)表田野調(diào)查筆記6萬余字。 

　（六）認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動情況 

        《非遺法》第二十九條至三十一條做了有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人的相關(guān)規(guī)定。按照規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認(rèn)定代表性傳承人。 

        截至2016年，文化部命名了四批共1986名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人，各省(區(qū)、市)批準(zhǔn)公布了14928名省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人。評估中，傳承人普遍反映《非遺法》施行以后，自身的社會地位得以提高、社會認(rèn)可度得以增強、傳承的責(zé)任感得以提升。 

各地為支持傳承人開展傳承、傳播活動，主要采取了以下措施： 

　1．提供必要的經(jīng)費資助 

        除中央財政每年向國家級代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補助外，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、浙江省、山東省、廣東省、重慶市對國家級代表性傳承人再發(fā)放0.3至2萬元不等的傳習(xí)補助。如：北京市為國家級代表性傳承人每人每年發(fā)放2萬元傳習(xí)補助，廣東省為每位國家級代表性傳承人發(fā)放1萬元傳習(xí)補助。此外，寧夏回族自治區(qū)對60周歲以上的國家級代表性傳承人給予60%的養(yǎng)老保險補貼。    

        截至2015年，除黑龍江省外，已有31個省（市、區(qū)，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）為省級代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補助，金額為0.1至2萬元不等。如：北京市、廣東省為省級代表性傳承人每人每年發(fā)放2萬元傳習(xí)補助；天津市、上海市、山東省、重慶市為省級代表性傳承人每人每年發(fā)放0.6萬元傳習(xí)補助；內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江蘇省、江西省、湖北省、湖南省、海南省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省13個省（區(qū)）為省級代表性傳承人每人每年發(fā)放0.5萬元傳習(xí)補助。 

        還有一些省份為縣級代表性傳承人發(fā)放傳習(xí)補助。如新疆自治區(qū)有24個縣（市、區(qū)）設(shè)立了縣級代表性傳承人傳習(xí)補助金。 

　　2.支持傳承人開展授徒、傳藝等活動 

        部分省份為一些后繼乏人的項目面向社會公開招徒，并舉行收徒儀式。例如，陜西省為陜北民歌國家級代表性傳承人王向榮、秦腔省級代表性傳承人李東橋等傳承人舉辦收徒儀式，增加社會關(guān)注。湖北省為保護采茶戲項目，實行名家傳承人傳幫帶，采取“一帶一”收徒拜師學(xué)藝模式，“以老帶新”地傳承技藝。 

　3.支持傳承人參與社會公益性活動 

        多地組織并支持傳承人參與社會公益活動。例如，福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心與福建交通廣播電臺舉辦了“聽·見——用聲音遇見非遺”活動，收集省級以上代表性傳承人的聲音和圖片，并在福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽苑制成圖文并茂的“聲音墻”，供參觀民眾用手機掃碼了解。天津市舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益講座，為公眾講述與傳承人學(xué)藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)故事，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識。 

　　4.積極參與“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃” 

        各地積極組織傳承人群參與“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”。該計劃有利于提高傳承人群的文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力以及傳統(tǒng)工藝設(shè)計、制作水平。文化部通過中央財政累計撥付經(jīng)費1.1億元，支持各地舉辦研修、研習(xí)、培訓(xùn)160期，培訓(xùn)8700人次，包括各地延伸培訓(xùn)，2016年有近萬人參加了培訓(xùn)。本次評估中，傳承人普遍反映，通過該計劃，既學(xué)習(xí)到新知識、開闊了眼界，又增強了對所持手藝和自身創(chuàng)造力的自信，提高了傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性。部分學(xué)員成為當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的領(lǐng)頭人，出現(xiàn)了培訓(xùn)一人，帶動一片的現(xiàn)象。 

　　5.試行傳承人動態(tài)管理制度 

        《非遺法》第三十一條規(guī)定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人”。評估中，我們發(fā)現(xiàn)多地已開展了傳承人動態(tài)管理工作。2012年，河北省文化廳制定了《河北省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人年度審核認(rèn)證實施細(xì)則》，嘗試實行代表性傳承人動態(tài)管理，設(shè)立代表性傳承人評審答辯與有效期限資格認(rèn)證制度，建立了退出機制。安徽省、云南省、山東省、海南省等也相繼對傳承人實行了動態(tài)管理制度，逐步建立了代表性傳承人的退出機制。重慶市依據(jù)《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》規(guī)定，撤消了6名不履行傳承義務(wù)、喪失傳承能力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人資格。 

　（七）健全非遺保護機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)的情況 

        根據(jù)《非遺法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作”。 

        建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，有利于推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作在全國范圍內(nèi)科學(xué)、有序的開展。十余年來，隨著文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心的成立，各省陸續(xù)成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。 

        截至2016年8月31日，北京市、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)21個省（區(qū)、市）已成立獨立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處；天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、福建省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處掛牌于社會文化處或公共文化處。截至2016年8月31日，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，31個省（區(qū)、市）全部成立省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，其中14家為獨立事業(yè)單位，擁有獨立編制；17家采取“一個機構(gòu)，兩塊牌子”的方式，掛靠在省藝術(shù)研究院、省文化館、省群眾藝術(shù)館等機構(gòu)，無獨立編制，保護工作靠兼職或者抽調(diào)人員完成，離專業(yè)化、規(guī)范化的管理和保護還有一定差距。市、縣的基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)與省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)設(shè)置情況相仿。由于人員編制緊張，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心都存在臨時抽調(diào)人員的情況。專職人員不足、人員流動性較大、專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，成為保護機構(gòu)發(fā)揮作用的掣肘。 

四、問題及建議 

　　（一）問題 

        《非遺法》實施五年來，各地依法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成效顯著，但也存在一些問題。 

　　1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系尚不完善 

        五年來，各地結(jié)合自身實際情況，積極推進配套法規(guī)的制定工作，法律法規(guī)體系逐步建立，為保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提供了有力的法律保障。但是，法律法規(guī)體系尚不完善,北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、海南省、四川省、青海省7省（區(qū)、市）省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)尚未出臺，應(yīng)加緊推進立法工作。 

　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入不足，來源單一 

        五年來，各省財政投入逐年增加，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資金保障力度逐年加大，但依然不能滿足實際工作的需要，各省普遍存在保護經(jīng)費不足的問題。目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費來源比較單一，主要來自政府投入。除中央財政投入外，主要依賴地方財政投入。各地經(jīng)濟發(fā)展不同，保護經(jīng)費投入也不同，但普遍存在地方財政保護經(jīng)費投入不足的問題，尤其是一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，保護經(jīng)費更是捉襟見肘。 

　3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)尚未健全，人員不足，缺乏獎勵機制 

        五年來，各地逐步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，但尚未健全。各地文化主管部門普遍面臨人員編制少、工作量大、人員流動性大的困難，存在兼職人員責(zé)任意識和專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以勝任非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專業(yè)工作的問題。一些省份的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)成立后，工作人員為分流而來，文化水平參差不齊，缺乏專業(yè)性。此外，還缺乏對工作人員的獎勵機制，對工作人員的積極性調(diào)動不足。 

　　4．對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人支持不足 

　對代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動的支持方式單一，力度不足。部分藝術(shù)院團改制后，面臨著經(jīng)營壓力，有的傳承人待遇因此受到影響，出現(xiàn)了無人肯學(xué)、后繼乏人的狀況。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人隊伍老齡化問題較為突出，在世的國家級代表性傳承人中超過70周歲的已達50%以上，開展傳承人搶救性記錄工作迫在眉睫。評估中，我們了解到有些傳承人在搶救性記錄過程中，就已經(jīng)離開人世；一些傳承人年事已高，無法完全展現(xiàn)技藝。 

    （二）建議 

    綜合自查報告和評估中各省反饋的意見，本報告提出以下建議： 

    1.繼續(xù)加強宣傳工作，提升《非遺法》的認(rèn)知度 

        一方面，要把宣傳《非遺法》作為一項長期的工作，擴大《非遺法》宣傳面。除了在文化系統(tǒng)、傳承人和項目保護單位中宣傳，還應(yīng)在全社會進行宣傳。加強與媒體的合作，通過廣播電視、報刊雜志，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒等渠道，加大《非遺法》宣傳，增強民眾依法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，營造依法保護的良好社會氛圍。爭取吸引更多人，尤其是年輕人參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作中來。另一方面，要在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中宣傳《非遺法》，加大《非遺法》的宣傳縱深。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作離不開各級政府的重視，要讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《非遺法》，了解各級政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。 

2.加快推進立法進程，完善政策法規(guī)制度 

        尚未出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)的省份，應(yīng)加快推進立法進程。對近年來出臺的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人、文化生態(tài)保護區(qū)、生產(chǎn)性保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金等相關(guān)政策文件進行修訂和完善，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次制度體系。此外，建議出臺傳承人動態(tài)管理實施細(xì)則，明確考核要求及相關(guān)行政程序。 

　3.加大資金投入，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供保障 

        整體看來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護財政資金投入逐年增加，但依然不能滿足實際工作的需要。各級政府應(yīng)依法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，逐年加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。由于各地財政情況不同，財政資金投入不能采取“一刀切”模式，應(yīng)適當(dāng)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。同時，依照《非遺法》第九條“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”的規(guī)定，鼓勵社會資本參與，積極引導(dǎo)社會資金參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，拓寬資金來源渠道，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提供資金保障。 

　4.健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，加強工作隊伍建設(shè) 

        推進各省（區(qū)、市）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立獨立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處及獨立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，增加人員編制，形成國家、省、市、縣四級管理保護機構(gòu)。要加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作隊伍的建設(shè)，提高人員專業(yè)水平，增強人員穩(wěn)定性，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依法行政、依法保護提供堅實的隊伍保證。建議依照《非遺法》第十條關(guān)于表彰、獎勵的規(guī)定，定期表彰、獎勵在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，營造良好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護氛圍。 

　　5.拓展傳承、傳播路徑，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力 

依照《非遺法》第二十八條“國家鼓勵和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承、傳播”的規(guī)定，可采取多種支持與資助方式（如貼息貸款、國家課題社科資金項目等），為傳承人的傳承活動創(chuàng)造條件。鼓勵將傳統(tǒng)的以師帶徒、家族傳承與        現(xiàn)代職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的傳承方式。建議堅持實施“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，讓傳承成為人群的傳承，而不僅是單個傳承人的傳承。建議進一步加強搶救性記錄工作，擴大所記錄的傳承人范圍，在傳承人狀態(tài)最佳時期進行記錄。可進一步落實代表性傳承人動態(tài)管理機制，就傳承人履行義務(wù)與責(zé)任的情況實行審核，逐步形成常態(tài)監(jiān)督制度。同時，要充分利用公共文化空間，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播。 

　6.注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的依法保護、合理利用     

        依照《非遺法》第十七條、第二十五條關(guān)于瀕臨消失的代表性項目的搶救性保護與重點保護，第二十六條關(guān)于區(qū)域性整體保護，第二十七條關(guān)于保護規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查的規(guī)定，各地在工作中，應(yīng)處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)整體性保護和搶救性保護的工作經(jīng)驗，探索本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作模式。應(yīng)處理好申報與保護的關(guān)系，避免“重申報、輕保護”等現(xiàn)象。依照《非遺法》第五條關(guān)于使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，第三十七條關(guān)于合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)定，處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系。 

        綜上所述，法律實施五年來，《非遺法》為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供了法律依據(jù)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的長期實施和有效運行提供了堅實的法律保障。在文化部的有力指導(dǎo)下，各地積極貫徹落實《非遺法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作得到大力推進，成效顯著。在《非遺法》指導(dǎo)下，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作將更加科學(xué)、規(guī)范、持久，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)將再上新臺階。 

        說明：1.“獨立”指成立了單獨機構(gòu)從事非遺管理工作，“掛牌”指掛靠在現(xiàn)有一個單位，加掛了非遺處（科）或非遺中心標(biāo)牌。

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心

2016年12月28日 

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