今年是新中國成立70周年，是全面落實黨中央、國務(wù)院文物保護利用改革部署的關(guān)鍵之年，也是我省文化和旅游融合發(fā)展開新局之年。為深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護工作重要指示批示精神，深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理、傳承發(fā)展”的文化遺產(chǎn)保護方針，更好推動云南文物、非遺保護事業(yè)的健康發(fā)展。云南省人大常委會把開展文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)檢查，列入2019年執(zhí)法監(jiān)督計劃，近期組織了對我省貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱“兩法一條例”）情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組由省人大常委會副主任楊保建任組長；成員由省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)工作委員會主任委員劉一平，省人大常委會委員、省人大社會建設(shè)委員會副主任委員盧顯林，省人大代表、省人大民族委員會副主任委員馬昆，省人大常委會副秘書長劉可杰，省人大常委會委員、大理州人大常委會主任李雄，省人大常委會委員、麗江市人大常委會主任和炳壽組成。采取聽取各級政府及相關(guān)部門匯報，召開座談會與實地察看相結(jié)合的方式進行。
按照計劃，4月8日至12日，執(zhí)法檢查組前往大理州和麗江市進行執(zhí)法檢查。在大理，先后到州非遺博物館，巍山博物館、東蓮花村、巍山古建筑群、手工扎染廠，大理市喜洲古鎮(zhèn)嚴(yán)家大院博物館、喜林苑（楊家院）、崇圣寺三塔公園進行實地檢查。在麗江，先后去了市博物院、黑龍?zhí)丁Ⅺ惤懦恰⒂袼咨彻沛?zhèn)、黃山完小等地進行實地檢查。大理州和麗江市人民政府，分別在座談會上向檢查組專題匯報了貫徹實施文化遺產(chǎn)保護“兩法一條例”，開展工作的情況。執(zhí)法檢查組聽取匯報后，每位同志都進行發(fā)言，認(rèn)真談了自己的體會和看法，高度評價他們開展文化遺產(chǎn)執(zhí)法工作取得的成績，以及文化遺產(chǎn)保護的特色和效果，充分肯定了好的經(jīng)驗和做法，對今后如何深入開展好文化遺產(chǎn)保護工作，提出建議和意見。
檢查大理州非遺博物館
在巍山博物館檢查
檢查巍山白族扎染博物館
檢查巍山白族扎染手工作坊
到巍山縣東蓮花村實地檢查
在大理崇圣寺三塔公園檢查
在大理喜洲嚴(yán)家大院檢查
檢查麗江市滇繡工藝
在麗江市博物院檢查
在麗江三項遺產(chǎn)展示廳檢查
在麗江市滇繡工作室檢查
檢查東巴文化傳承情況
檢查東巴文化傳習(xí)情況
在麗江市古城區(qū)黃山完小檢查
在大理、麗江執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，4月16日上午，檢查組在昆明召開會議。聽取省政府副秘書長蘇永忠代表云南省政府作的《關(guān)于貫徹實施文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的情況匯報》，以及省文化和旅游廳、省民族宗教事務(wù)委員會、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的補充發(fā)言。會上，執(zhí)法檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行了提問。最后，楊保建副主任進行總結(jié)講話。
在大理州召開執(zhí)法檢查座談會
在麗江召開執(zhí)法檢查座談會
在昆明召開會議聽取省政府工作匯報
檢查組組長楊保建副主任講話
他指出，文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彼此交融、相互依存。無論文物還是文化遺產(chǎn)，都是一個民族和一種特定文化的傳承和寄托，能對滿足人民群眾不斷提升的文化要求、強化人民群眾對國家的認(rèn)同感，起到巨大的促進作用，而且都是一種價值巨大的旅游資源。對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行良好有效地保護、繼承、發(fā)揚，可以推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民群眾生活。這次省人大常委會將文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護兩方面的內(nèi)容結(jié)合在一起開展執(zhí)法檢查，就是希望通過檢查，把法律法規(guī)實施過程中存在的突出問題找出來，推動加以解決，更好地以良法促善治。這次檢查，檢查組實地查看了博物館、歷史文化名城、歷史文化名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、傳承點、傳承基地等很多文博、文化單位，還聽取了大理州、麗江市政府和省政府的情況匯報以及大家的發(fā)言。文化遺產(chǎn)保護工作總體上是值得肯定的。一是各級政府對文物保護事業(yè)的認(rèn)識不斷提高。各地在統(tǒng)籌好文物保護、非遺保護和傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展，落實將兩者納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，給予經(jīng)費支持等方面都做了實實在在的工作。大理州巍山縣開展文物保護工作，比如南詔博物館內(nèi)的太陽宮，都是由縣級政府在財力十分緊張的情況下，拿出真金白銀，自己去進行修繕，去進行保護。麗江黑龍?zhí)豆珗@內(nèi)的國保文物及白沙壁畫國保文物修繕保護，國家也投入不少資金。二是文物和非遺保護工作有了明顯改進。一方面，各地文物博物館、非遺博物館的數(shù)量增長迅速，展館和庫房面積大幅增加，館藏文物保存環(huán)境顯著改善。另一方面，對損毀文物的及時搶救與維修復(fù)原，對瀕臨失傳非遺的搶救和傳承，都有了明顯的提高。大理州25處全國重點文物保護單位的維修工作已基本完成，省級文物保護單位中50%的文物建筑得到了保護修繕。麗江白沙壁畫的維護修繕也進行了長時間的實踐探索。三是文物和非遺保護工作在惠及民生方面發(fā)揮了積極作用。無論是巍山縣城和東蓮花村，還是麗江古城和束河古鎮(zhèn)，通過對文物保護單位和古建筑群進行保護修繕，對民居和周邊環(huán)境進行改造提升，文物本體得到了較好的保護，存在的安全隱患得到了解決，周邊的環(huán)境也得到了明顯改善。不僅改善了周邊群眾的生活環(huán)境，提升了生活品質(zhì)，同時能夠更近距離、更真實地接近文物，使大家于潛移默化之中增進了對文物的了解，有利于文化的保護與傳承。四是合理適度開發(fā)利用工作有了新進展。麗江古城、大理古城一直都是全國旅游的熱門地區(qū)，近年來通過推動文化與旅游融合發(fā)展，堅持合理適度開發(fā)利用，古城商業(yè)化的氣息得到控制，文化的氛圍變得濃郁起來。在麗江古城，納西婚俗傳承點給我們留下較深刻的印象，古老的納西婚禮儀式里，唱誦東巴經(jīng)卷里用象形文字記述的古老的祈福名諺，還原了一個傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上創(chuàng)新的“納西人家”，讓游客和本地民眾參與其中，將納西婚俗這個具有需求的非遺項目推向市場后，不僅得到較好傳承保護，而且提高了經(jīng)濟效益。 五是配套法規(guī)規(guī)章逐步健全。“兩法一條例”貫徹實施以來，我省各州市或縣區(qū)陸續(xù)出臺了23個地方性的文化遺產(chǎn)保護條例和規(guī)定，以“兩法一條例”為核心的文物、非遺保護制度已形成。
他強調(diào)，我省貫徹實施文化遺產(chǎn)保護“兩法一條例”的工作，還存在一些不容忽視的問題亟需加以解決。首先是，對“兩法一條例”的宣傳教育和重要性認(rèn)識有待進一步提高，文物安全形勢依然嚴(yán)峻。檢查發(fā)現(xiàn)，全社會對“兩法一條例”的認(rèn)識還存在差距，越往基層，對“兩法一條例”貫徹實施的重要性認(rèn)識就越弱。有的地方政府和部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對文物、文化遺產(chǎn)保護工作的認(rèn)識不足，對文物、文化遺產(chǎn)缺乏敬畏之心，違法案件屢禁不止，文物安全事故時有發(fā)生。有的地方?jīng)]有正確處理好經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展與文物、文化遺產(chǎn)保護之間的關(guān)系，在一定程度上還存在重經(jīng)濟開發(fā)輕文物保護的現(xiàn)象，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具，文物、文化遺產(chǎn)工作“五納入”沒有真正全面落實。大理州、麗江市均沒有把非遺保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。個別地方和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，文物、文化遺產(chǎn)保護前置審批制度沒有完全落實到位，擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，因建設(shè)開發(fā)、旅游開發(fā)損毀文物事件時有發(fā)生。其次是，文物、非遺保護管理機構(gòu)特別是執(zhí)法機構(gòu)依然不健全、不規(guī)范，隊伍建設(shè)亟待加強。我省文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少的現(xiàn)象較為普遍。我省文物數(shù)量位居全國12位，有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街90個，是名副其實的文物大省和文化遺產(chǎn)大省。但是，全省單獨設(shè)立州市非遺保護中心并落實編制和專職人員的只有6個州市，設(shè)立并具有獨立編制的縣級非遺保護中心僅有12個。大理州文物行政管理人員平均每縣不足3人；麗江市文管局長期以來只有1名局長，每個科室只有科長1人。基層文物管理從業(yè)人員的專業(yè)能力弱，與基層承擔(dān)的文物保護任務(wù)要求不相適應(yīng)。因此，在具體工作中發(fā)生基層文物行政管理人員發(fā)現(xiàn)不了違法案件或者對違法案件發(fā)現(xiàn)晚，發(fā)現(xiàn)后不作為、不敢為的情況。文物、非遺保護的機構(gòu)不健全、執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位等，這些都成為“兩法一條例”貫徹實施中的突出問題。再次是，文物、非遺保護經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。2010至2019年，中央和省級財政投入文物保護專項資金共17.76億元，投入非遺保護資金共3.63億元。雖然近年來中央及省級財政對文物、非遺保護的投入均有一定程度的增加，但與我省文物、文化遺產(chǎn)資源大省的地位仍不相稱，與各地的經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入的增長幅度還不相一致。由于經(jīng)費緊缺，致使一些地方文物保管和展覽設(shè)施建設(shè)滯后，安防、消防設(shè)施不完善，既威脅文物安全，又不利于文物的展示、教育等社會功能的發(fā)揮；文物保護單位的“四有”工作措施得不到全面落實，一些瀕臨毀壞的古遺址和亟待維修的古建筑得不到及時有效的保護。此外，文物、文化遺產(chǎn)保護工作中存在財權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致省級相關(guān)部門下達(dá)的資金，到達(dá)地方后被進行整合，真正用于文物、文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入不足。部分州市、縣區(qū)不重視非遺保護項目，導(dǎo)致非遺保護項目少，無申報項目，省級財政資金就無法完成下?lián)堋＿€有是，文物、非遺合理利用不足，傳播傳承不夠。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鮮有人愿意去學(xué)習(xí)和繼承經(jīng)濟效益差的傳統(tǒng)行業(yè)。不少項目和傳承人面臨無弟子或少弟子的局面，部分項目即使有傳承人，也面臨傳承人年齡老化的風(fēng)險，項目保護處于“有人教無人學(xué)，有心學(xué)無人教”的困境。一些保護單位和傳承人缺乏創(chuàng)新和開闊市場的能力，使傳統(tǒng)項目因?qū)嵱眯圆睢⒔?jīng)濟效益低而面臨消亡的危險。
他要求，今后要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護重要指示批示精神，做好“兩法一條例”的貫徹實施，更好推動云南文物、非遺保護事業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)重點抓好四個方面的工作。
一是進一步提高對“兩法一條例”的認(rèn)識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物和非遺保護工作，先后對文物工作作出重要指示批示60余次，出席文物領(lǐng)域重要活動20多次，考察文物博物館30多次，其重視程度在我們黨和國家歷史上前所未有。習(xí)近平總書記對文物工作作出指示，“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當(dāng)代、利在千秋。”今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術(shù)界、社會科學(xué)界委員并參加聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，總書記強調(diào)“一個國家、一個民族不能沒有靈魂。文化文藝工作、哲學(xué)社會科學(xué)工作就屬于培根鑄魂的工作。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的指示和重要講話精神，進一步充分認(rèn)識貫徹實施好“兩法一條例”的重要性。我們實地檢查了很多文博單位、非遺項目，對于文物和非遺當(dāng)中蘊涵著文化之魂，文物和非遺保護工作屬于培根鑄魂的工作有了更深刻的認(rèn)識。依法保護好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴文物和文化遺產(chǎn)，是我們的法律責(zé)任，更是我們的政治責(zé)任、歷史責(zé)任。
二是深刻領(lǐng)會、充分認(rèn)識文物、非遺保護必須秉持的正確理念。習(xí)近平總書記對文物工作作出指示中強調(diào)，“各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念”。習(xí)近平總書記在正定古城保護的批示中，同樣強調(diào)要秉持正確的保護理念，切實保護好古城的歷史文化價值。要提高歷史文物保護水平，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。遵循文物、非遺工作規(guī)律，既保護好歷史文化遺存、歷史文化街區(qū)等物質(zhì)載體，又傳承好風(fēng)土人情、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)前，我們正處在新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，文物和非遺保護的任務(wù)十分繁重。貫徹落實“兩法一條例”，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，按照屬地管理的原則，依法落實文物保護管理責(zé)任，正確處理好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推動文化與旅游相融合，推動文化與中國最美麗省份建設(shè)相結(jié)合，推動文物、非遺保護與改善民生相結(jié)合，堅持依法保護、科學(xué)保護，努力實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
三是打開利用社會資源這扇窗。履行法律職責(zé)，要科學(xué)引導(dǎo)調(diào)動社會力量參與。比如麗江玉水寨，由社會力量經(jīng)營管理，公司把對東巴文化的靜態(tài)展示和動態(tài)傳承保護有機結(jié)合，每年舉行東巴法會祭祀活動，積極培養(yǎng)年輕東巴、資助民間東巴文化傳承活動，景區(qū)內(nèi)東巴文化展示傳承與納西族民俗風(fēng)情體驗生動活潑，文化、旅游相益得彰，在東巴文化得到良好保護傳承的同時，吸引吸納了周邊地區(qū)甚至周邊省區(qū)的農(nóng)戶參與其中，提供了就業(yè)、推動了脫貧、發(fā)展了經(jīng)濟。又如黑龍?zhí)毒皡^(qū)內(nèi)定期公告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與展演的東巴文化項目，既豐富了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕睿岣吡宋幕B(yǎng)，又推動了非遺項目的傳承推廣和展示利用。各地進行了積極探索，取得了可借鑒的成功經(jīng)驗，我們要繼續(xù)努力在文物、非遺事業(yè)的發(fā)展方面，把堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與結(jié)合起來，更好地履職到位。這也是世界文化遺產(chǎn)大國的通行做法。
四是加強合理利用，讓文物活起來。文物、文化遺產(chǎn)價值，是因其見證了歷史片段，傳承了歷史文脈，保留了時光記憶，蘊涵著文化包容厚重之美。也正因為如此，在云南推進建設(shè)中國最美麗省份的今天，我們更有責(zé)任讓文物活起來，通過加強文物和非遺項目的保護、傳承、利用，突出生態(tài)美，涵養(yǎng)云南生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美；提升城市美，更加注重城市宜居和歷史文脈傳承，提升具有時代特征、民族特色、云南特點的城鎮(zhèn)之美。為此，第一要加大推廣新技術(shù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”等在文物、非遺展示中的應(yīng)用，利用市場機制和政府支持的方式，加快推進文物旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)文化產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進文化消費。第二要積極配合我省外交需要，按照“講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”的要求，加強文物對外交流合作，進一步拓展文明交流互鑒的廣度和深度。
省人大常委會執(zhí)法檢查組將把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和意見進行系統(tǒng)歸納整理，形成有較強針對性、可操作性的執(zhí)法檢查報告，提請省人大常委會議審議后，反饋省人民政府落實，促進“兩法一條例”的貫徹實施，推動我省文化遺產(chǎn)保護工作的深入開展。
省文化和旅游廳副廳長、省文物局局長楊德聰，省民族宗教事務(wù)委員會副主任李正洪，省發(fā)展和改革委、省財政廳、省文化和旅游廳有關(guān)業(yè)務(wù)部門同志，大理州、麗江市人大和州（市）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同進行檢查。
文圖：蘭明賢 （云南省文化和旅游廳 ）
微信掃一掃