4月19日，在江蘇蘇州召開(kāi)的文化部2017年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，正式發(fā)布了《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，并以8個(gè)專欄列出22項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，著力增強(qiáng)操作性。
《規(guī)劃》深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，站在新的歷史起點(diǎn)上，作出我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，提出要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要求進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
《規(guī)劃》堅(jiān)持正確導(dǎo)向、以人為本、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，提出到2020年，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，培育形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化市場(chǎng)的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和提升作用充分發(fā)揮。
《規(guī)劃》確定了促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展布局、培育壯大各類市場(chǎng)主體、擴(kuò)大有效供給、擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)、健全投融資體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、深度融入國(guó)際分工合作9個(gè)方面的主要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造11個(gè)行業(yè)，明確了創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)法治建設(shè)、完善經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化人才支撐、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用、抓好組織實(shí)施7項(xiàng)保障措施，要求各地立足地方實(shí)際，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感的重要途徑，是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心的重要載體，是推動(dòng)中華文化走向世界、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要渠道，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/span>
“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府大力推動(dòng)和社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，新興和特色文化產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去加快步伐，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面做出積極貢獻(xiàn)，為“十三五”時(shí)期推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的決定性階段。世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指引下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”相互交融，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。但也應(yīng)該看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還不夠大，創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，高端人才相對(duì)短缺，政策和市場(chǎng)環(huán)境有待完善。
綜合判斷，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著不少困難和問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新要求，要進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足多樣化文化消費(fèi)需求，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家文化安全，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)定文化自信，傳承中華文明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容健康向上、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
2.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與，滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質(zhì)和獲得感。
3.堅(jiān)持企業(yè)主體。尊重文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，營(yíng)造各類文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升文化內(nèi)容原創(chuàng)能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、管理創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，充分激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。
5.堅(jiān)持跨界融合。推進(jìn)“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不同門類、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入文化活力。
6.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足各地特色文化資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，培育形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化市場(chǎng)的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和提升作用充分發(fā)揮。
“十三五”期間，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的文化產(chǎn)品和品牌，支持實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有顯著示范效應(yīng)的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定一批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造3至5個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，支持建設(shè)50個(gè)左右文化金融服務(wù)中心，培訓(xùn)各類文化產(chǎn)業(yè)人才超過(guò)5000人次。
落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
（一）推進(jìn)“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
推進(jìn)“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+
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